赢博体育赢博体育赢博体育规划是建设的龙头，对经济社会发展具有先导、主导和统筹的作用，州委、州人民政府始终高度重视规划工作，坚持以科学发展观为指导，不断转变规划编制观念，创新规划管理机制，提高规划工作质量。截至20*年底，全州城镇化率达27.2％，比20*年增长1.2个百分点；全州城镇规划区面积达323.7平方公里，其中城市规划区面积177.9平方公里，比20*年增加16.8平方公里；全州城镇建成区面积114.2平方公里，其中城市建成区面积54.4平方公里，同比增加0.73平方公里，取得了较好的成绩。

　　（一）规划经费投入不断加大。20*至20*州级财政共投入规划经费1500万元，比规划局成立前10年投入的规划资金1145万元多355万元。这样大的投入力度，在我州规划工作史上尚属首次。

　　（二）规划管理逐步规范。20*年成立了*州规划局，这是*州规划管理史上的一项新举措；20*年成立了由州长任组长的*州城乡规划建设领导小组，下设办公室和专家咨询组，各县市规划管理机构建设步伐进一步加快。

　　（三）干部队伍素质不断提高。通过采取走出去，请进来和加强内部培训等方式，借鉴州外、省外乃至国外的先进管理经验和做法，有力地提高了规划及建设部门干部队伍素质。

　　（四）编制体系逐渐完善。编写完成了《*州州域城镇发展规划构想》及州域体系规划前期论证等工作；加大县市“城市”总体规划修编工作推进力度。目前，5县完成了县城总体规划修编，并经批准实施，*县城、*市区总体规划修编已通过评审，3县县城总体规划修编纲要已审查通过；城市专业规划和控制性详细规划编制正稳步推进。两年来共完成*市城市路网、禄丰给排水等专业规划7项，*市*片区、*县工业区等10项控制性详细规划相继完成编制；省级旅游小镇规划进展顺利。州内4个省级旅游小镇规划编制正按审查意见修改上报；加强重点集镇和沿交通干线集镇的规划编制工作，目前，全州已有77个乡镇完成了规划。

　　（五）规划监督管理进一步加强。严格执行科学、民主、公开的决策机制；全面推行“阳光规划”工程，认真落实“五公开”和城乡建设项目规划批前公示制度；不断加大依法行政力度；对全州近5年来的城乡规划编制、行政许可事项、行政许可审批、规划行政处罚的合法性进行执法检查；严格执行城乡规划行政性审查审批制度，严格城乡规划设计审查，确保规划的科学性、严肃性、权威性。同时加强城乡规划编制单位资质管理，对州内队伍加强管理扶持，为规划编制单位发展创造条件。

　　（一）规划工作面临的形势和机遇。当前，党中央、国务院对城乡规划的作用越来越重视，党和国家领导人对城乡规划工作的要求越来越高。就我州来讲，现正处在推进工业化、城镇化进程的关键时期，面临着环昆经济带及滇中城市群快速崛起的重大机遇。抓住机遇，推进经济社会更快更好发展，迫切需要加强规划工作。全州各级各有关部门务必高度重视，切实增强做好新形势下城乡规划工作的紧迫感和责任感。

　　（二）提高对规划工作的“三个充分认识”。副总理说过“规划是城市管理的第一要务”。抓规划不仅是“画蓝图”，更是创环境、树形象、抓招商、引项目，因此，全州各级各有关部门一是要充分认识加强规划工作是落实科学发展观的需要；二是要充分认识规划的公共政策属性和龙头作用；三是要充分认识规划工作的特性。必须牢固树立超前意识、全局性意识、强制性意识和特色意识，确保规划工作上水平，抓住规划这个龙头，当好城市的建设者和管理者。

　　规划工作要始终坚持以党的精神为指导，坚持城乡统筹兼顾和全面可持续发展，深入贯彻落实科学发展观，不断创新规划理念和工作思路，正确处理好局部与整体、近期与长期、经济发展与社会进步、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，确保规划科学、合理，促进全州规划事业又好又快发展。

　　（一）坚持城乡统筹，逐步提高城乡规划覆盖率。一要抓好州域城镇体系规划的修编工作，加快推进新的州域体系规划编制；二要加大总体规划修编的推进力度，年内姚安、牟定、武定3县的总规修编必须克期完成；三要加强控制性详细规划和专业规划的编制，各县市要按体系规划要求，在总体规划的指导下，抓紧编制；四要抓紧抓好村镇规划工作。结合我州社会主义新农村建设，按照因地制宜、统一规划、配套建设的思路，抓紧抓好村镇规划编制，加快城镇化进程。

　　（二）注重功能合理分区，促进区域协调发展。在城乡总体规划编制中，要合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，认真做好“蓝线”（城市地表水体保护和控制范围）、“绿线”（绿地范围控制界线）、“红线”（规划道路用地控制范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地控制界线）的划定工作，明确国家强制性条文要求，制定严格的管制措施。各县市要特别注意城镇和工业集聚区规划，走好以城镇化促工业化发展之路。

　　二要始终坚持学习实践活动的基本原则。这次学习实践活动，以领导班子和党员领导干部为重点，自上而下展开，政策性、实践性都很强。活动中要把握好四条原则：一是坚持解放思想;二是突出实践特色;三是贯彻群众路线;四是以正面教育为主。

　　三要努力实现学习实践活动的目标要求。贯彻县委提出的目标要求，就必须立足实际，注重创新，真正做到探索方法、积累经验、促进发展。为了丰富活动内容，每个阶段还提出了相应的活动载体，我们要在积极参与配合、认真搞好全县统一组织活动的基础上，结合自身工作，创新出符合部门和行业特点的活动载体，增强学习实践活动的针对性和实效性。

　　在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的作出的重大战略决策。要认真学习、深刻理解、用心把握，充分认识深入学习实践科学发展观，对全面推进全县建设事业的又好又快发展，全面提升党员干部的执政能力，进一步加强自身建设具有重要现实意义和深远历史意义。近年来，我县建设事业实现了又好又快发展，取得了较好的成绩，为全县经济社会发展发挥了重要作用。但全县城乡建设工作也面临着一些新形势、新机遇和新挑战。新的形势和任务，迫切要求我们抓住和充分用好学习实践活动这一机遇，按照科学发展的要求，进一步分析和总结建设工作的经验和规律，把握好推进城乡建设事业科学发展的切入点，制定政策措施，创新机制体制，坚定不移地以科学发展观统领城乡建设工作，全面提高城乡建设事业发展水平。

　　三、把深入学习实践科学发展观作为促进各项工作的强大动力，全面推进当前工作又好又快发展

　　开展深入学习实践科学发展观活动，不仅要重视学习，更要重视实践，要着眼于当前我们所面临的新形势和新任务，立足于解决制约城乡建设发展的关键问题，注重分析当前我县城乡建设事业所面临的机遇和挑战进一步理清发展思路，研究发展措施，明确发展路径，增强发展能力，牢牢把握发展的主动权。

　　(一)在可持续发展上下功夫，抓住机遇，加大投入，全面完成“五定”责任项目。

　　一是紧紧抓住中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，加强上下沟通联系，密切关注政策取向，积极争取上级扶持资金和政策倾斜。二是贯彻落实全国加强节能减排工作和国家产业政策的要求，积极争取中央、省市项目资金全面完成污水处理厂和垃圾处理场的建设，创建清洁优美的工作、生活环境，推进我县物质文明和精神文明建设。三是严格按照师政发[2009]11号《*县2009年重点建设项目前期工作目标暨目标责任制考核的通知》精神及师建发[2009]2号重点建设项目责任分解要求，全面完成人工湖、凤凰大道、通源大街北段、县城供水管网改造、旧城改造、政通大厦、12个房地产开发建设等9项21个城市基础设施项目建设的年内计划任务。

　　要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，把《城乡规划法》纳入科学发展观的学习中，抓住机遇分层次抓好《城乡规划法》的贯彻落实，紧扣“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”的格局，充分发挥规划的先导性作用，严格按照《关于加快县城建设的实施意见》、《关于加快乡(镇)村建设的实施意见》、《关于加快生态型城市建设的实施意见》方案要求，努力开创城乡规划建设工作新局面，进一步的提升城市品位。以“强服务、简程序、提效能、促发展”实践为载体，进一步加强队伍建设，着力突出规范管理，积极打造“阳光建设”。

　　正确认识和妥善处理城乡建设中局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，把城镇规划与村庄规划、城市建设与村镇建设、经济实用房建设与廉租房建设、工程质量与施工安全、农村危旧房改造与“866”工程建设统一起来，一是要积极完成6000平方米的第三批廉租住房建设，10000平方米的第二批经济适用住房建设，79.2万平方米的农村危房改造工程建设，进一步建立和完善廉租住房制度，切实保障最低收入家庭的基本住房需要;二是建设工程在按照“八个统一”实现招投标管理的基础上，严把工程质量关，进一步加大对城市燃气、公交车、出租车行业的管理力度，增强对安全生产工作的认识，不断加强行政监督和管理,重处违规行为,保障安全生产,创新管理模式,逐步提高安全生产管理工作水平,促进我局安全生产工作持续、快速、健康发展。

　　“*”期间，我市城乡建设的总体目标是：坚持以人为本，创建最适宜人居的海上花园城市。到2010年，由*、*城区、*城区组成的中心城市基本形成，建成区面积达到45平方千米，人口规模达到45万左右，*、菜园、金塘、白泉、六横、*、洋山七个中心镇得到加强，“一主三副”的群岛城镇体系空间结构基本形成，城市化水平达到65%以上。力争“*”期间实现创建全国文明城市和国家卫生城市的目标。其中*建设的目标是：到2010年，*的建成区面积将达到10平方千米以上，可容纳8万以上人口，初步成为我市政治、文化、教育和服务中心、现代化的海岛生态*。

　　今年是实施“*”规划的第一年，做好今年的工作至关重要，我们要坚定不移地围绕“建设最适宜人居的海上花园城市”这一奋斗目标，以科学发展观统领事业发展全局，大力实施中心城市现代化战略，打造*高品位的主城区；大力实施本岛城乡一体化战略，拓展*城市发展新空间；大力实施主要岛屿城镇化战略，构筑*群岛城镇新框架，全面推进城乡建设和*社会经济快速协调发展。

　　第一，以*建设为重点，扎实推进市政基础设施建设。今年是我市城市基础设施建设的关键一年。我委确定的10大重点工程和实事项目，计划总投资达到82.586亿元，其中20*年计划投资14.49亿元。市城建委20*年计划投资7.82亿元，其中*安排6.53亿元。此外，各县区计划今年实施的重点建设项目投资也达到2.52亿元。

　　要集中精力加快*开发建设。10大重点工程和实事项目安排在*的有8项，计划完成投资13.78亿元。其中海景公园计划完成投资9000万元；海洋文体中心完成投资1亿元；*商务中心完成投资2.5亿元；绿城大酒店、香格里拉酒店、财富大酒店完成投资3.5亿元；*市政公用配套工程方面建设市政道路12条、公园2个、污水泵站1座、垃圾中转站1座，完成投资1.2亿元；杜家岭安置小区二期、胜山安置小区等拆迁安置房完成投资1.5亿元；新建生活垃圾填埋场一期投资1800万元；启动实施长峙国际旅游居住岛工程。

　　同时要继续实施*旧城改造。把小街小巷的改造作为政府为民办实事的项目重点抓，加强*城区四街道道路等设施的日常维修和养护。加强城区水域治理和?门、桥梁维修，综合提高城区抗台防汛排涝能力。继续实施沿港东路景观工程、昌州二期安置房工程等项目。县区建设力度进一步加大，实施*区新街改造、沈应线隧道建设，*县安澜路步行街、竹屿新区行政中心主体工程建设，嵊泗县菜园北路、双拥公园等工程建设。

　　第二，以小康社区建设为重点，全面推进*经济社会全面发展。今年*渔农村小康社区建设任务很重。市委、市政府将*9个社区全部列入全市20个渔农村新社区试点，市几套班子领导分头负责今年小康社区创建的试点工作，市财政也准备安排一定的资金作为试点经费。我们要尽快搞出方案，集中力量实施，力争通过一、二年时间，搞出比较成熟的小康社区示范样本。根据*渔农村实际情况，我们重点要抓好六大工程，努力在全市率先建成“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的小康社区。

　　实施“创业工程”，加快经济新发展。依托*开发的有利时机，着力调整和优化*渔农村经济结构，引导群众开展自主创业实践。一是继续加大对劳动密集型企业的扶持力度，增加失土农民的就业机会，同时鼓励企业科技创新和产品结构调整，做好搬迁企业的政策宣传和服务工作。二是鼓励发展高效生态农业，抓好晚稻杨梅、无公害蔬菜、黄杨尖茶叶和观光休闲农业四大基地建设，培育壮大水产、果蔬、花卉三大产业群。街道、社区要在生态效益农业上多动脑筋，如利用临城良好的气候、土壤环境，扶持苗木基地建设，改善生态环境等。三是加快发展个体商贸、交通运输、餐饮旅馆、文化娱乐、公共服务等行业，引导剩余劳动力向第三产业转移，拓宽群众就业致富的新路子，对此，我们一定要有前瞻意识，在第一时间抢占*第三产业市场。要进一步深化“三培养”活动，培养和造就一批善谋发展、善带民富、善待百姓的创业致富带头人。

　　实施“增收工程”，促进群众生活新提高。要进一步深化“暖促工程”，巩固已有成果，建立长效机制。积极开展渔农民就业技能培训，进一步加强培训工作力度，不断提高渔农民的综合素质和职业技能，努力为失海失地渔农民争取更多的就业机会。要利用好舟建技校等培训基地开展对*群众的职业技能培训。进一步健全“以奖代保”制度，奖励遵纪守法户，扶正气，压邪气。“以奖代保”金按每年10%递增，今年增加到33元。要进一步完善社会救助体系，加快形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅的社会救助制度。继续深化渔农村新型合作医疗制度。要进一步深化“结对帮扶”活动，基本实现每一困难家庭有单位或个人实施结对帮扶的目标。

　　实施“文明创建”工程，推进民风新进步。加强对新社区群众的思想道德教育，广泛开展社会公德、家庭美德和移风易俗宣传，反对封建迷信，聚众，杜绝械斗、吸毒、等破坏社会治安和违法犯罪行为。深化殡葬改革工作，尽快启动生态墓地建设，试行生态葬法，重点抓好长峙岛的火化扩面工作。继续完善人口与计划生育属地化管理体制，完善服务管理体系和工作网络，重视和关心渔农村新社区大龄未婚青年的婚姻状况，努力降低大龄青年未婚率。要搞好社区文化、教育、体育、卫生工作，广泛开展形式多样、具有地方特色的群众性海洋文化活动，丰富群众文化生活，逐步构建学习型社会体系、多元化体育服务体系和基层卫生服务体系。

　　实施“平安社区”工程，提高构建和谐社会新能力。启动“*”普法教育，为*建设创造良好的法治环境。要充分发挥综治委的统一协调和管理作用，建设社会治安综合治理工作中心，完善基层综治组织网络，增强基层化解纠纷和治安防控整体能力。继续实行重点地段夜间巡逻制度，加强对外来流动人口的管理，促使社区治安进一步好转。要密切城监、街道、公安、交警、工商等有关部门和单位之间的协作，解决土地征用、房屋拆迁中发生的矛盾和问题，制止少数村民争抢承包附属工程、强卖地方材料等行为，为*开发建设创造良好的环境。要切实抓好社区工作，及时化解人民内部矛盾，努力把矛盾和纠纷解决在社区，解决在基层。

　　实施“环境整治”工程，促使社区面貌新变化。协调和争取各有关部门的支持，加大新社区的交通、水、电、通信等基础设施建设力度，实施道路“亮化”、“硬化”工程，切实改善社区道路状况。继续实施渔农民饮用水工程，基本实现城乡供水一体化。优化、美化新社区渔农民的居住环境。加强村庄绿化工作，鼓励农户在房前屋后空地及村中公共绿地多种植果树、经济林及樟树、桂花等地方传统树种，打响绿色品牌，营造田园风光。会后，街道、委属各单位要全民动员，掀起*全民植树绿化的高潮。进一步深化委属11个单位与11个行政村“一帮一”结对帮扶活动，落实好“百名机关干部下社区活动周”确定的实事项目。

　　实施“体制创新”工程，完善社区管理、服务新机制。加强新社区社会管理和公共服务职能，街道职能要适度下移到社区，村委会要还自治组织本来面目，剥离出来的政府职能，由社区管委会履行。要形成以社区党组织为领导核心，以社区管委会为工作主体，村委会依法自治，各群团组织和社会团体组织相互配合的新社区组织体系。要加强社区干部队伍建设，积极探索新社区干部能进能出，优胜劣汰的用人机制，逐步提高新社区干部的工资和福利待遇。要进一步改善新社区办公条件，抓紧做好荷花、吴榭、城隍头、合兴社区办公用房的新建和改造工作，配备好办公电脑，推进新社区信息化建设。

　　此外，在合力创建渔农村小康社区工作中，建设系统肩负着指导和组织实施渔农村社区环境整治工程的责任。重点要抓好六项工作。一是指导县区、乡镇和社区制订好渔农村社区的村庄布点规划和村庄环境整治规划，确保渔农村社区环境整治工程扎实有效地推进。二是按照“道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、整体美化”的要求，做好对渔农村社区环境整治工作的指导和服务工作。三是全面推进城乡生活垃圾处理一体化，做好渔农村社区的环境卫生保洁工作。四是做好渔农村社区住宅建设的管理和指导工作，推出一批多种类、多套型的渔农村住宅方案，着力改变一些渔农村社区住宅建设存在的问题。五是按照城市总体规划和本岛城乡一体化规划，加快城中村和空心村改造。六是要认真抓好建设领域农民工利益保护工作，建立防治工程款和农民工工资拖欠的长效机制，努力使农民工收入逐步增加，生活质量逐步提高。

　　海上花园城市的建设要体现在城市的质量和品位上，体现在城市的人居环境、生态环境和人文环境的构建中。

　　第一，构建优美舒适和谐的人居环境。一是统筹市政基础设施建设。要到连岛大桥竣工通车后对城市交通提出的要求，建设完善、高效、便捷的城市路网，提高道路质量，加快城市公共停车场建设，确保道路畅通。要将城市背街小巷、居民小区环境整治工程摆上重要位置，方便居民出行，改善居住环境。要加快*城区和*城区排水系统及低洼地段的改造和病危桥梁维修建设。特别是要加快*公共设施建设，完善城市服务功能，优化居民入住环境，集聚*人气。二是进一步健全城镇住房供应体系。省政府近期将出台《关于加快推进全省城镇住房保障体系建设的若干意见》，提出2007年全省各市、县（市、区）基本实施经济适用房制度，全省所有市、县（区）实施廉租房制度。到2010年，全省经济适用房基本实现“房等人”，廉租房住房制度的保障水平进一步提高。我们要认真贯彻《意见》精神，确保我市城镇住房保障体系建设工作继续走在全省前列。三要继续规范物业管理。认真贯彻《物业管理条例》，加强物管企业资质管理，推进物业管理的市场化运作方式，引导企业提升整体水平。

　　第二，构建健康安全的城市生态环境。为市民提供健康、安全、充满生机的生态环境，是建设海上花园城市的重要组成部分。我们要按照生态城市建设规划的总体要求，加强资源保护，抓好园林绿化工作；同时要加强环境污染整治工作，加快城市污水处理厂配套污水管网建设，提高截污率，营造生态良性循环、人和自然和谐的现代城市。在渔农村，要进一步深化“千村示范、万村整治”工程，加强村庄绿化，建成一批环境优美、具有文化内涵和区域特点的海岛渔农村。要抓紧无害化垃圾填埋场建设，推进城乡生活垃圾处理一体化工程，逐步形成城乡一体的环境卫生保洁长效机制。

　　第三，构建高品位的城市人文环境。一流的城市不仅体现在一流的市政基础设施上，更体现在一流的人文环境上。城市的人文环境是提升城市形象品位和城市综合竞争力的关键所在。今年是我市创建全国文明城市和国家卫生城市的关键一年，世界首届佛教论坛也将在我市召开。我们要以创建文明城市和卫生城市为目标，进一步加大城市监察执法力度，扎实做好城市环境卫生管理工作，打造高品位的城市人文环境，提升*的对外形象。要突出抓好三件事，一是启动“数字城管”试点工作。省委、省政府领导对“数字城管”高度重视，要求全省各市全面推行。实施“数字城管”要与“12319”城建服务热线建设相结合，整合城建系统的各条服务热线，建好数字化管理平台，建立监督员队伍，完善城管巡查制度，及时发现、快速处理、有效解决城市管理问题，提高人民群众对城市管理的满意度。二是开展“城管进社区、服务千万家”活动。要建立社区联络员制度、社区巡查制度、门前三包制度、社区宣传制度和行风监督制度，实现城管与居民的互动机制。城管队员要定期到社区报到，密切与社区负责人和热心市民的联系，做好宣传工作，及时发现并查处违章案件。要考虑到*居民与老城区居民的差异，加强宣传教育，营造“人民城市人民管”的良好氛围。三是牵头实施对329国道沿线景观的综合整治活动。重点抓好三项工作：一要拆除违章搭建及有碍景观的建筑物，二要粉刷美化影响景观的建筑，三要绿化部分地段，以良好的城市形象迎接“世界佛教论坛”的召开。

　　作为政府部门，执政能力建设必须落实在具体的行政管理工作上。今年我们要重点提升“规划管治能力、建筑业监管能力、房地产市场监控能力和公共突发事件应急处理能力”这四大能力。

　　第一，提升城乡规划管治能力。今年建设部和监察部在全国全面部署开展城乡规划效能监察工作，标志着国家对抓城乡规划工作思路的重大转变，即对城乡规划工作的重视从抓编制、审批转向编制、审批与监管并重，从重属地管理转向上下联动、全面监管。我们要充分认识开展城乡规划效能监察的重要意义，从着眼于解决城乡规划工作的长远问题出发，按照省建设厅和监察厅《关于开展城乡规划效能监察的通知》要求，扎实推进，逐项落实。并以此为契机，着力提升城乡规划的综合调控功能。一是进一步理顺规划管理体制。要认线号文件精神，进一步理顺规划管理体制，做到规划管理权的集中统一。今年省建设厅将在省内开展派驻城乡规划督察员的试点工作，市里也将积极探索建立这项制度，加强对县（区）的规划督察力度。二是健全城乡规划体系。着眼于群岛大开发格局，根据《*城市总体规划（2000?2020）》和《*群岛空间发展战略研究》，编制和完善各项专项规划，最终建立城乡相互配套、衔接、管理有序、落实到位的规划体系。三是强化规划的执行和监管。严格紫线、红线、绿线、蓝线、黄线、黑线等“六线”及地下管线的控制，保证城乡各系统、各地区之间协调发展，从源头上保证我市城市化健康快速发展。四是要继续做好历史文化名城和风景名胜区资源保护工作。促进历史文化名城资源的有效保护和永续利用。建立风景名胜区监管系统，提升现代化管理水平。要进一步加强测绘和城建档案工作。

　　第二，提升建筑业监管能力。省政府近期召开的全省建筑业工作会议提出，浙江要在“*”期间加快“建筑大省”向“建筑强省”的推进步伐，继续保持浙江建筑业发展在全国的领先地位。针对我市建筑业企业整体素质较差、企业规模偏小、技术装备水平较为落后的现状，我们更要有危机感。要围绕培育建筑强市，狠抓落实。一是要着力提升产业规模。通过政策引导和市场调节，扶持一批龙头骨干企业，提高企业的核心竞争力。深入实施“走出去”战略，支持企业开拓市外、省外市场，不断提升建筑业的外向拓展能力，提高建筑市场的占有率。二是要规范市场监管。进一步完善建设工程招投标制度，不断规范招投标行为，严肃查处建筑市场串标、挂靠、肢解发包等违法违规行为。发挥建筑业协会的作用，加强行业诚信建设，继续实施建筑市场各方主体及从业人员不良行为记录与公示制度，实现建筑业管理从偏重于政府监管向政府监管和社会信用体系建设并重方向的转变。三是加大安全与质量监督力度。要着力于安全生产工作的防范机制建设，规范施工企业的安全生产行为；加强对各类从业人员的培训，增长从业人员的安全生产知识，提高安全生产素质；针对高处坠落、坍塌等易发事故持之以恒地开展好专项督查工作，确保建筑施工安全水平的提高。抓好“海山杯”优质工程及市文明标化工地的评选，努力提高我市工程质量。四要大力推进建设领域科技创新。以建筑节能为重点，推动节水、节地、节材和综合利用的各项工作。要强化政策法规和标准规范的引导与约束作用，强化建筑节能施工图审查，确保全年建筑节能目标的完成。

　　第三，提升房地产市场监控能力。房地产业已经成为我市的一大支柱产业。20*年全市房地产及与之密切相关的建筑业分别上交税金3.96亿元和3.72亿元，占全市地税总收入的44.12%，因此，房地产业能否健康发展关系重大。去年国家对房地产的宏观调控，已使房地产业的发展趋于规范健康。我们要继续贯彻落实中央、省、市的各项调控政策，巩固宏观调控的成果。中央经济工作会议明确提出要加大对自住住房消费的支持力度。自住型住宅将成为中国经济内需主导型及绿色增长模式的关键着力点,并且带动整个房地产市场从过去的高速发展向低速加强、稳步回升阶段转变。我们一方面要加强市场监管,继续整顿市场秩序。查处和打击违规、欺诈、投机炒作行为,规范房地产企业、中介机构的行为，健全房地产市场信息监测系统和预警预报体系。另一方面，要进一步培育和完善房地产市场体系,增强市场活力,保证市场平稳运行,避免出现“一管就死、一放就乱”的现象，促进房地产市场健康有序发展。同时，要继续加大经济适用房供应力度，扩大廉租房的惠及面。加紧盐仓经济适用房建设，完成东湾二期经济适用房分配工作，进一步放宽经济适用房申请条件，努力解决中低收入住房困难家庭的住房保障问题。今年各县区要全面实行廉租房政策。

　　第四，提升突发事件应急处理能力。提高突发公共事件应急能力是打造平安*的重要内容。在推进城市化过程中，我们要根据“以人为本、预防为主、加强管理、快速应对”的要求，全面建立城市应急管理机制，积极完善城市危机管理体系，不断增强城市应急处置能力。城建系统要重点抓好工程重大事故、燃气应急抢修和城市防灾减灾三大应急处理工作。一是要提升“建设工程重特大事故及突发事件”应急处理能力。将安全生产培训与应急处理技能培训结合起来，并作为对建设企业资质年检的一项重要内容进行考核，提高建设单位和施工企业管理人员对重特大事故及突发事件的应急处理能力。二是要提升“燃气应急抢险抢修”能力。加强对燃气气源厂、输配管网、用户燃气设施、液化气瓶装供应站（点）的安全监督管理，落实安全检查、维修、事故抢险等措施，及时发现并清除事故隐患。认真组织开展燃气泄漏、防火等项目的应急处置演练活动，提高应急抢险人员的技能水平。三是提升城市防灾减灾能力，继续抓好*城区和*城区排水系统及低洼地段的改造，完善抗台救灾各种预案，综合提高城区抗台防汛排涝能力。*管委会要全面做好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各项突发性公共事件应急处理工作。加强应急机构、队伍和救援体系的建设，建设统一接报、反应灵敏的信息平台，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护*经济社会正常秩序。公安部门要在第一时间掌握突发性事件信息。

　　我们要以加强党的执政能力和先进性建设为目标，全面实现领导班子建设、党风廉政建设、人才队伍建设、阳光建设和精神文明建设有新的突破。

　　第一，加强各级领导班子和干部队伍建设。能否加快推进*城乡建设和*工作快速发展，关键在于各级领导班子，特别是今天在座的一把手。新的一年里，面对城乡建设和*工作发展难得的机遇、繁重的任务和严峻的挑战，对大家提出三点要求，与大家共勉。一要有正气。“其身正，不令而行”。凡事要从党和群众的利益出发，做到作风纯正，品行端正，为人刚正。只有这样，群众才会服气，工作才能推进。如果一个领导干部失去原则和公正，就会失去说服力、失去号召力。二要有锐气。锐气是一种惜时如金、快马加鞭、只争朝夕的工作态度，过去的辉煌在于开拓创新，今后的发展更需要大家大力增强工作的锐气、魄力和胆识。三要有勇气。新的一年我们会面临更多的困难和挑战，包括征地、拆迁等，决不能一有困难就停步不前。必须正视困难，知难而进，敢抓敢管，敢于碰硬，以坚韧不拔的毅力和勇往直前的精神推动各项工作的落实。在去年先进性教育活动中，我们通过先锋形象大讨论，提炼概括了城建系统的先锋形象，即“科学规划绘蓝图、城乡建设铸精品、依法管理创文明、勤政为民树形象、干净干事促发展、与时俱进争一流”。这六句话要成为我们每一个党员干部心中不变的信念与追求，并以扎扎实实的行动与成绩来实践和体现。

　　第二，加强党风廉政建设。城建部门一直是党风廉政建设的重点单位，一旦发生违纪违法案件，无论是给我们干部队伍建设，还是城建系统的对外形象，都会带来不可估量的损失。要全面履行赋予的职责和任务，积极探索建立党风廉政建设的三大机制：一是以人为本，构建思想道德预防机制。要把党风廉政教育贯穿于各项工作的全过程，做到道理常讲、法规常学、警钟长鸣。要认真学习在第六次全体会议上的讲话精神，进一步加强道德修养，树立正确的荣辱观。二是规范制度，构建反腐倡廉的约束机制，做到决策讲民主、权力受监督。三是多管齐下，构建立体监督机制，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，包括对具体办事人员的管理，健全谈话诫勉制度和审计结果运用机制，发现问题，严肃查处。今年党风廉政建设与其他工作一并考核，对好的单位和个人要进行奖励，对出现廉政问题的不仅要追究当事人责任，而且要追究领导责任。

　　发展大产业。念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“特色牌”，大力发展绿色经济，坚持以现代山地特色高效农业为引领，以乡村旅游为突破，推动农工一体、农旅融合、工旅互动发展。重点建设东、中、西部三个有机农业园区，提升锌硒米、红蒜两个传统农业产业品牌，发展蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪四大种植养殖产业。绿色工业重点发展特色农产品精深加工业和民族民间传统工艺产品开发，生产具有民族文化元素，符合现代时尚生活需求的系列特色旅游商品。乡村旅游重点打造旅游产品体系，培育精品旅游线路，塑造“梦境苗岭乡野、诗意清江田园”的高端乡村旅游形象，建成20个乡村旅游精品示范村。力争到“十三五”期末，产业结构调整为20U25U55，实现由“三一二”向“三二一”转变。

　　1、农业农村工作成效显著。今年以来，我们全面贯彻落实党的十七届三中全会和区委三届六次全委会精神，按照“强作风、保增长”的要求，始终坚持把农业和农村工作放在首要位置，积极稳妥地推进农村改革和发展，有力地促进了农村经济发展、农民增收、农业增效。实现地区生产总值35726万元，同比增长32.17%；实现农业增加值9036万元，比2008年的7141万元增加1895万元，增长26.54%，农民人均纯收入达到5286元，比2008年4414元增加872元，增长19.1%。实现粮食总产达14902吨,出栏生猪36221头，家禽27.7万只，禽蛋154吨，水产品25吨；

　　一是全力做好“集约和集中”两篇文章。完成土地集约化经营5300亩，其中经营规模在100亩以上的业主有1个，50—100亩的业主有8个，20-50亩的业主有50个，10-20亩的业主有250个，在10亩以下的业主有650个。

　　二是农村林权制度改革工作全面完成。全镇共确权面积27509亩，占应明晰产权面积的100％；完成1290宗地确权8717户的档案资料，占符合条件申请登记面积的100％，林改受益农户8717户，基本建立起了“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范，监管服务有效”的集体林权制度，通过改革“还山、还林、还利于民”，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”和“山定权、树定根、人定心”的目的，促进了林业发展。

　　三是着力抓好农田水利基础建设。投资近200万元在3个村实施了土地开发整治项目，改造土地1059亩，投资200万元实施河堤整治项目，改造河堤1000米。投资150万元在等村实施了移民生态家园富民工程建设，对630户农民实施“一池五改”；全镇规划农田水利基本建设316处，大部分已动工建设，切实做到了村村有工程，组组有项目，户户都参与。全镇累计投入农田水利基本建设资金4690万元，新修公路16公里、硬化公路37公里、整修村组公路31公里，整治山平塘201口，整修渠堰15公里，新修渠堰26条13公里，新增灌面3800亩，新建沼气池18900立方米，改造圈舍1263个、厕所15万平方米，农民的人居环境得到了大为改观。

　　四是“畅通工程”建设进展顺利。以实施“一小时武陵”为目标，大力实施“畅通工程”建设，努力改善发展环境。投资近2500万元在等移民村实施了库周交通复建工程路建设，新建和改扩建及硬化公路23.4公里，投资290万元在实施了农村公路通畅工程建设13公里，整治村组公路11公里，启动了公路硬化工程建设，“两纵两横”的交通网络基本形成，群众出行难的问题在一定程度上得到根本改善。

　　五是全面落实农村惠农政策，对全镇8498户农户实施农资综合补贴164.8万元、良种补贴38.9万元，对全镇17338亩退耕还林面积兑付资金421.4万元；城乡农村合作医疗参合率达97.3%，对2.5万人次兑付合作医疗补助金额370余万元；城乡社会养老保险覆盖率达31.5%。扎实组织开展了落实农村惠农政策专项检查活动，规范了“一事一议”筹资筹劳程序，杜绝了乱收费，群众满意率达95%以上。

　　六是扎实组织农业生产。推广优质水稻15000亩，优质玉米3000亩，推广微耕机14台，组建了鹿井村互助专业合作社，新发展各类种养业大户45户，全镇48178亩粮食作物、11000亩榨菜酸菜喜获丰收，酸菜、榨菜、毛猪三大农业骨干项目发展势头良好，农业产业化经营强力推进，产业化基地建设水平不断提高。

　　2.工业经济持续快速增长。我们始终坚持“工业强镇”的发展战略，按照“135”经济发展布局，围绕打造西南部经济中心，加快经济结构调整和增长方式转变，加大投资环境建设力度，积极搭建“招商引资平台”，采取政策驱动，能人带动，典型推动等办法，掀起全民创业热潮，着力培育建筑建材、食品加工、船舶制造三大支柱产业，促进全镇工业及民营经济快速健康增长。工业发展速度高位运行，全镇完成全口径工业增加值7130万元，同比增长29%；工业企业实现利润672万元，同比增长31%；实交税金398万元，同比增长27%，完成规模以上工业产值2751万元，同比增长36.6%，非公有制经济快速发展，全镇非公有制经济实体达到112个，从业人员3096人，非公有制经济完成增加值15117万元，同比增长18%，实现营业收入41222万元，同比增长23%；实现利润2038万元，同比增长19%。工业能耗逐渐下降，规模以上工业增加值能耗同比下降5.1％。全年完成万村千乡工程便民服务超市建设13个，邮政农资店13个，为人民群众生产生活提供了方便。

　　3.财贸金融工作稳步推进。完成财政税收任务325万元，占任务数的143.81%，其中：国税完成64万元，占年计划26万元的246.15%，比去年同期增长249.8%，地税完成258.5万元，占任务数的129%，本级收入2.5万元；完成地方财政收入165万元，占年计划的133.93%，同比增长56.3%。为了应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进销费，拉动内需，认真组织实施了家电下乡工作。全镇建立规范的家电下乡经营店15家，已经发放到农户的家电、摩托车、小汽车的补贴资金46.45万元。其中：家电940台（套），补贴资金25.6万元，小汽车、摩托车228辆，补贴资金20.85万元。金融部门充分发挥金融杠杆的职能作用，多方筹措资金，确保农村种植业、养殖业以及加工运输农副产品等行业资金不足。我镇加大农资市场监管力度，严禁假农药、假化肥、假种籽坑农害农。严格加强定点屠宰管理，在牲猪屠宰管理上配合检疫部门，严格把关实现宰前检查，宰后检验，真正使广大人民群众吃上“放心肉”，确保人们的身体健康。

　　4.移民阶段性任务全面完成。我们按照区委区政府的部署，将移民工作的重心由搬得出向安得稳逐步能致富转变，千方百计增添措施，促进移民增收，切实解决移民安稳致富的难题。全年完成安置农村生产移民169户345人，其中自谋职业的42人，投亲靠友的242人；安置175-182米临水房农户38户190人。销号补偿92年后175米下改扩建房屋51户4639.23平方米，补偿资金114.12万元。投资20万元修建库岸停靠点5个。投资919万元实施集镇基础设施和防洪工程项目22个，投资120万元实施移民后期扶持项目6个。启动了城镇移民困难救助工作，对1373户3215人兑付困难补助资金128万元，发放农村移民后期扶持直补资金90.48万元，惠及农村移民1008人；启动了工程后续规划编制摸底调查和项目申报工作，完成了生态屏障区内8个村（居）138个村（居）民小组18253人的摸底调查工作，编制移民搬迁遗留问题规划项目28个、移民安稳致富和移民安置区经济社会发展项目25个、库区生态环境建设与保护项目3个、库区地质灾害防治项目4个，全力做好了移民稳定和水库实验蓄水安全工作，培训移民300人，培训后稳定就业率在85%以上。

　　5.社会发展绩效显著。镇党委、政府始终坚持一手抓经济发展不放松，一手抓社会事业不滞后。全镇社会事业取得长足进步：

　　一是群众文化活动丰富多彩，成功举办了“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言庆祝建党90周年文艺演出”、“和谐之声颂祖国庆祝建国90周年文艺演出”、第五届农动会，市第四届人口文化节（分会场）文艺演出活动，组织移民观看进舞台艺术精品《人家》，激情广场大家唱、坝坝舞等群众性文化体育活动异彩纷呈。

　　二是计生工作得到加强。今年以来，我们始终坚持“全面打基础、重点求突破”的人口和计生工作思路，认真落实计划生育“一把手”负责制，加大计生免费手术、生殖健康、育龄群众服务力度，提高违法生育和流动人口的管理水平，严厉打击“两非”行为，强化基层计生队伍和人口信息系统建设，进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加大惠民计划和计生民心工程建设力度，努力创建计划生育优质服务镇，千方百计稳定低生育水平。符合政策性生育率为85.2%，出生率为3.9‰，人口自然增长率为0.1‰，落实计划生育节育789例，综合节育率为100%，签订流动人口计生管理合同759人，办理流动人口婚育证明866人，流动人口合同签订率、率及孕检证明反馈率分别为85%、96%、21%。兑现计划生育奖励扶助203人，兑现独生子女父母光荣奖励173人，征收社会抚养费132.1万元，当年违法生育查处率为65%，征收率为90%，历年来查处率为45%，计生免费手术费支出2.59045万元，计生事业费投入176万元。

　　三是教育卫生工作得到巩固。全镇适龄儿童入学率达100%，适龄少年入学率达99.7%，中考成绩名列全区农村高完中学校前列。H1N1流感预防得到加强。

　　四是积极开展创建文明乡镇、文明社区、文明村庄建设，深入开展企业单位工会建设工作，扎实开展维权活动。

　　五是认真组织实施农村特困救助、大病救助和最低生活保障，切实做好了困难群众的生产生活自救，落实各类优抚对象补助207人，发放优抚金63.2413万元，实施社会救助196人，救助资金达5.1万元。积极改善“五保户”居住条件，投入30.5万元全面整修了敬老院，新增床位35个，为155个“五保户”老人发放生活费21.76万元。为符合农村低保条件的1030人兑现低保资金576800万元;为符合条件的399户741人城镇困难户发放最低生活保障金102.6万元，为521名农村居民实施了日常医疗救助125040元、临时医疗救助61人41161元，大病医疗救助8人11805元；倒房恢复重建43户，补助资金24.7万元。

　　六是全面完成就业再就业工作。创充分就业社区1个、充分就业村1个，新增就业人员293人，占任务数的101.3%；落实失业人员再就业220万元；完成淹没移民养老保险2168人，征地农转非养老保险490人，超龄人员养老保险107人，城乡居民社会养老保险8010人。

　　6.“宜居工程”建设扎实推进。我们以创建国家环境优美镇为目标，按照统筹城乡发展的要求，以“宜居工程”建设为载体，以完善了场镇卫生长效管理机制为突破口，加强城镇建设与管理，进一步实施城镇净化、亮化、美化，打造适宜居住的移民江城。

　　一是城镇化进程明显。全年投入城镇基础设施建设资金800万元，实施了南都路人行地砖铺设、休闲广场二期工程、城镇堤防、城镇污水管网、城镇灯饰及城镇景观打造等城镇基础设施工程建设，城镇基础设施条件进一步改善；完成了9900平方米的房屋竣工面积，城镇建成区面积扩大0.04平方公里，新增城镇人口520人，城镇化水平达42.5%，比上年末提高2.5个百分点；农村剩余劳动力转移11253人，新增446人，劳务收入6597万元。城镇居民可支配收入达到16830元，比上年增加1224元。完成了城镇规划区1.52平方公里和黄金村40000平方米的1：500的数字化地形图的测绘。

　　二是城镇管理工作进一步规范。建立健全了城镇长效管理机制，启动了城镇污水处理厂和武陵垃圾填埋场，定期开展场镇环境卫生综合整治，全面清理乱搭乱建、乱停乱放，镇容镇貌、环境卫生、交通秩序等方面得到了明显的改观，市级卫生城镇成果得到进一步全面巩固。

　　三是居民新村建设进展顺利，启动了3个村的居民新村建设，实施了等7个村级公共服务中心建设，引导农民向居民新村和集镇集中居住，3个居民新村建设点新建房屋15750平方米，150户农户能在春节前搬进新居。四是加大了对重点区域、重点行业、重点企业的环境监管力度，对达不到节能减排要求的，限期整改。实施了安全饮用水工程，重点加强了对韩池水库、胜利水库、和饮用水水源地的环境治理，确保饮用水水质达标。

　　7.“平安工程”建设有效开展。镇党委、政府始终把维稳和安全生产工作放在全镇工作的突出位置来抓，严格落实市、区维稳工作会议精神，扎实研究安排部署维稳工作。党政主要领导分别与各村、各单位签订了综治工作、法建、安全、稳定目标责任书，进一步落实了条块结合、防控并举的工作责任。

　　一是加强组织领导，明确工作职责。镇成立了维稳和安全工作专班，由镇政主要领导亲自挂帅，党政班子成员全员参与，各站所办主任和相关单位“一把手”全员协作，形成齐抓共管、各司其职、各负其责的工作格局。对容易引发矛盾纠纷的民师和教育系统人员问题，涉法涉诉问题，事业单位改制引发的问题，企业改制、移民迁建引发的问题，伤残、复退军人、移民问题和土地承包纠纷及组织滋事问题分别指定一名班子成员责任包案，确保做到不疏忽，不疏漏。

　　二是坚持一月一排查，对矛盾纠纷进行登记造册备案，每月召开一次综治委分析问题，每季度召开一次稳定联席系会，研究稳定安全生产形势。周密部署了建国六十周年及敏感时期社会稳定工作，确保实现无重大恶性刑事案件、无重大治安灾害事故、无上京进市到区集访、无重特大安全事故、无有影响的发生的“五无”目标。

　　三开展专项整治，消除稳定隐患。由分管领导牵头，综治办、交安办、水上派出所、陆上派出所、海事、村建国土等相关单位配合，集中对全镇的各类企业、娱乐场所、加油站、危化物品经营单位、学校（幼儿园）开展了安全隐患大检查、大排查、大整治活动，确保各类安全隐患“零出现”。

　　四是排查矛盾纠纷，落实稳控责任制。坚持做到一日一排查，一日一上报，镇党委对全镇稳定形势实行一周一分析，对重点案件责任人严格按“三控一”“四控一”措施做好稳控工作，非常时期实行24小时盯防，确保重点对象不出镇、不脱管。全年共排查矛盾纠纷30起，接受群众来信来访104件次，化解率达100%，件办结率达100%；

　　六是深入开展法制宣传教育，加大依法治理力度。经常组织对干部职工进行普法学习，抓好中小学法制副校长和法制辅导员工作。通过建立综治工作基础台帐，开展平安村（社区、单位、学校、家庭）等基层平安创建活动和建立社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、综治例会制、矛盾纠纷排查等制度，确保刑事案件、群体性案件、安全事故“零发生”。

　　一是深入开展了学习实践科学发展观活动。镇党委非常重视学习实践科学发展观活动，加强了对学习实践活动的组织领导，制定活动方案，全镇27个党组织认真落实“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，严格按照学习实践科学发展观活动方案，采取了个人自学、集中培训、交流研讨、读书会、观看电教片专题辅导等多种形式，组织1300名党员和干部认真学习了有关科学发展观知识，扎实开展了调研活动和解放思想大讨论活动，认真撰写读书笔记、心得体会和“科学发展在身边”的案例分析，通过召开“科学发展听民生”座谈会、“三恳谈”、“三走进”、“干部进村入户月”活动、赶场面对面等多种形式，全力查找了在党性党风、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，加深了对科学发展观的理解，切实增强了大局意识、忧患意识、责任意识、创新意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本地本单位什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，达到了党员干部受教育的目的，目前活动正在有条不紊地开展。

　　二是加强思想建设。通过采取党委中心组学习、职工政治学习、党员组织生活、“”、理论宣讲等形式，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，党员干部进一步牢固树立了机遇意识、忧患意识、创新意识、联动意识和实干意识，增强推进新一轮又好又快发展的信心和决心。新闻宣传再上新台阶。办黑板报4期、《简报》116期，在《都市报》、《传媒网》等新闻媒体发表稿件26篇，电视台多次宣传我镇的工作成就，为我镇三个文明建设营造了良好的舆论氛围。三是班子建设和队伍建设不断加强。坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，基层党组织的凝聚力、战斗力有了新的提高。继续坚持了“138”工作运行机制，坚持和完善了机关干部考评办法，完善了机关工作制度，扎实开展了“强作风、保增长、保民生、促发展”主题教育活动、党员干部“1+10”活动、“三同三进三个一”活动和“两万行动”着力转变机关干部工作作风。认真贯彻落实党的民主集中制原则，切实增强班子的凝聚力和战斗力，着力提高党的执政能力。

　　四是基层组织建设不断加强。实施了基层党组织联系群众“三项制度”、建立了经常性谈话制度，与村支部书记约谈，做到工作多商量、思想常沟通、矛盾勤化解。通过召开座谈会和书面征求意见等方式，收集合理化建议，有效促进了班子成员之间、班子成员与干部之间的良好沟通。以镇党委、村支部领导班子的紧密团结，促进干部队伍齐心协力，带动全镇上下凝心聚力，实现各项事业和谐发展。“三级联创”纵深推进。党员的先锋模范作用充分发挥，涌现出了一大批先进典型，11个党支部、22名党务工作者和79党员受到表彰与奖励。

　　五是党风廉政建设责任制进一步落实。继续坚持党风廉政建设“一岗双责制”，加强对党员干部的党风党纪党性教育，筑牢思想道德防线，启动了农业服务中心行风政风评议工作，加大案件查处的力度，纠正部门和行业不正之风，领导干部廉洁自律意识不断增强，反腐败斗争向纵深发展，从源头上预防和解决腐败问题取得明显成效。调查处理群众问题7件，立案调查1件，结案1件，给予党纪处分1人（），诫勉谈线人。

　　六是党管武装和国防后备力量建设得到加强。严格贯彻党管武装的各项制度，大力强化党管武装的责任意识，立足本镇工作实际，针对新时期乡镇武装工作的新特点，确保“工作精力到位、教育引导到位、经费保障到位和检查指导到位”赢博体育，在管武装、兴武装、用武装上下功夫，努力提高我镇武装工作水平，圆满完成了年冬季征兵工作。

　　年度，全镇干部群众奋发进取、真抓实干，各项工作取得了有效进展，但也有一些问题不容忽视，亟待解决。一是基层干部群众的思想还需要进一步解放，个别干部领导科学发展的水平不高，工作作风、工作水平还不适应新形势、新任务的要求，自我感觉良好、自由主义、畏难情绪、不思进取等现象仍然存在；二是农村改革步伐迈的不大，主导产业缺乏，农业产业化进展不快，农民增收路子单一，经济发展后劲不足；三是镇域经济特色不鲜明，税源少，镇村负债较重，财政收支矛盾十分突出；四是水、电、路等基础设施建设滞后，招商引资硬件环境需要进一步优化；五是比重偏高，安全稳定的形势不容乐观。所有这些困难和问题，都必须引起我们高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

　　年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“加快”和“率先”发展主题，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，以经济建设为中心，强攻工业经济发展，努力培育一产业新优势，开创二产业新局面，实现三产业新突破；统筹城乡发展，扎实建设社会主义新农村；合力构建平安和谐武陵，全力打造富有经济实力，独具乡镇魅力，充满创新活力的环境优美生态武陵新形象，主要做好以下几个方面的工作：

　　一是紧紧抓住给农民增收这个核心，继续抓好农业和农村工作，加大土地集约化经营力度，加快推进农民新村建设，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

　　二是唱响产业兴镇主弦律，着力培育食品加工、船舶制造、建筑建材、生猪养殖四大支柱产业，为发展壮大镇域经济的打下坚实的基础。

　　三是以全面推进社会主义新农村建设为契机，大兴山、水、林、田、路建设，推进“畅通工程”建设，努力改善广大农民群众的生产生活条件。

　　四是以“宜居工程”建设为载体，积极改善镇容镇貌，着力打造精品特色“移民江城”，创建国建级环境优美镇。

　　统筹城乡发展，是改变我国二元结构、实现现代化的必然要求，也是全面建设小康社会的一项战略任务。统筹城乡发展，要求改变过去那种城乡分割而治的管理体制，以城乡协调发展为目标，对城市和乡村的经济社会发展进行统一的筹划和安排。这不仅意味着决策方式和管理体制的改变，也意味着决定这种变革的物质基础——经济社会的发展。也就是说，要实现城乡统筹，就必须有相应的物质基础和条件支撑，即必须建立起使统筹城乡的规划和决策能够制定并付诸实施的支持体系。否则，统筹城乡的设想和措施就难以做出，更难以付诸实施。

　　统筹城乡的支持体系包括城市和农村两个方面。从现实看，农村支持体系远远落后于城市。在这种状态下，不仅难以发挥农村对城市的促进作用，城市对农村的带动作用也难以发挥。要实现这一目标，必须加快城乡信息化建设步伐，搭建统筹城乡发展的平台，推进城乡统筹发展进程。

　　所谓信息鸿沟，是指由于经济、社会发展不平衡，导致国家间、地区间、人群间在掌握和应用信息技术，获取信息和利用信息的能力以及发展信息产业方面存在的差距。[1]或者说是信息富有者和信息贫穷者之间的巨大差距，源于对现代信息技术和信息资源掌握的多寡而产生的差距现象，是信息技术在普及过程中呈现出的一种极不平衡的扩张状态。信息鸿沟是城乡二元结构发展不平衡造成的，同时它又是拉大城乡差距的一个重要因素。首先，信息鸿沟导致城乡知晓权差异，强化了农民增收的困难。我国由于城乡二元经济结构的存在，城市信息化水平远远高于农村。农村受经济条件、基础设施、文化素质等限制，信息化的各项指数几乎为零，特别是网络普及程度和应用水平非常低下，农村绝大部分干部群众不懂电脑操作，更不知怎么上互联网，在县、乡、村，互联网技术的应用和服务体系基本上还是空白。农业的结构调整、农产品的销售、农民外出就业均受到严重影响，阻碍了农民收入的增长。近年来出现的农村卖难、农村经济结构调整的盲目性，以及民工潮流动的无序性，都是信息鸿沟导致城乡居民收入差异的真实写照。其次，信息鸿沟导致城乡资源配置权差异，造成农村发展日趋边缘化。在市场经济条件下，资源总是流向利润高的地方。城乡信息鸿沟的存在，势必导致资金、人才、技术、物质资源配置进一步向城市集中，农业、农村日益边缘化，最终导致城乡互动发展能力不足。

　　以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构是城乡二元经济结构。其主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，农村经济以典型的小农经济为主，城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村，相对于城市，农村人口众多等的现实是经济结构存在的突出矛盾和相对贫困和落后的重要原因，必须实现城乡二元经济结构向现代经济结构转换。解决和突破这一矛盾应是在发展农村经济的基础上走农村城市化道路，实现城乡良性互动，对农业结构进行调整，繁荣农村经济，致力于城乡均等化的政策和制度的创新。而信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，对经济社会的巨大促进作用更加明显，融合城乡信息化建设是推进城乡统筹发展进程有力举措。

　　第一，农村信息化提高了农业劳动生产率和农业剩余，为减少农业人口提供条件。从理论上讲，所谓信息化，是指在国民经济和社会各领域不断推广应用计算机、通信和网络等信息技术和其他的相关的智能技术，达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量的目的过程。使社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。在这个过程中，不断地采用现代技术装备国民经济各部门和社会各领域，从而极大地提高社会劳动生产力。

　　农业剩余对工业部门的扩张和劳动力转移有着决定意义，农业生产率的增加可以使农业剩余和边际生产率都增加，工业部门的劳动供给曲线也相应发生变动，因而农业生产率的增加是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件，农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分和必要条件。农业剩余规模越大，劳动力转移规模也越大，两者同比例的增长，农业剩余也就随之产生和扩大，而经济之所以能持续增长，关键在于科学技术总是不断进步的。

　　由此可以得出一个推论，即农村信息化提高了农业生产率和农业剩余，从而加快了农业剩余劳动力转移，使得城市化进程也相应加快。

　　第二，农村信息化增加了乡镇企业活力，转化大批农民为技术工人。我国农村出现了大批乡镇企业，乡镇企业的特点往往是技术含量低、管理水平差、人员素质低，能够发展成大企业的可谓少之又少，而信息化所提供的远程教育、产品信息在线交流、电子商务等方式可以大幅度提高乡镇企业的技术水平和管理水平，其销售范围也得以扩大，更多的市场机会和更多的合作伙伴使乡镇企业能够逐渐扩大其规模，吸纳更多的农业剩余劳动力，不仅解决其脱离农业生产后的工作问题，还使其接受更多的市场观念，使其行为习惯、思考问题的方式、价值观念逐步接近城市居民。如同城市的产生及发展规律那样，以工业化带动城市化，乡镇企业发展到一定规模，带动相关上游产业、下游产业、服务产业等一系列产业的发展，成为城市。这是城市化最一般的规律，而盲目扩充城市区域，没有城市观念和工业知识的城市化必定是不成功的。因此，农村信息化的受益者不仅仅是农业生产者，农村的工业生产者也是受益者。

　　第三，增加对农村信息化建设投资，减小城乡数字鸿沟，对消除城乡二元化有着决定意义。发展信息化必然需要投入大量资金，用于普及通讯基础设施和信息产品设备的研发，城市的聚集性使其具有得天独厚的人力和优势设施，资金投入后能够很快看到成绩。而农村信息化则显得困难重重，农村的知识水平与城市相差很远，普及网络和通讯必需的基站等，成为农村难以实行信息化的主要原因。市场经济条件下，不增加对农村信息化方面的投资，农村经济的被动局面就很难改变，城乡差距甚至会进一步扩大。考虑到我国还是一个农村占国土面积大部分的国家，农村经济的进步对我国整体经济的进步有着战略意义，加强农村信息化建设，加快农业、农村、农民的信息化是提高国家整体经济水平的必然选择。

　　解决城乡统筹发展问题，理应将农村和城市看作一个大系统，依据系统科学原理，统筹城乡发展包含两方面内容：城乡的协调互动和城乡的一体化互动。信息化对于正确处理城乡关系，具有十分重要的战略意义。从城乡的协调互动角度看，信息化是促进以城带乡战略、以乡促城战略实施的需要。一是信息化是增强城市辐射力的有效手段。高速便捷的信息网络能突破地域限制，使城市的各种技术、服务等资源快速、有效地从城市传向其它城镇和广大农村地区。二是信息化为以乡促城提供推动力量。通过信息化，对传统农业和乡镇企业的改造结果，使之摆脱传统、落后的生产方式，实现资源优化配置和产业升级，产业结构趋于合理，农业将实现集约化经营，从而分流出劳动力、资金和土地，特别是乡镇工业的复兴和农村服务业的发展，有助于离土不离乡，消化农村剩余劳动力，实现城市化，创造新兴产业和新的就业机会。从城乡的一体化互动融合角度看，信息化是推动城乡生产要素流动一体化和行政服务环境一体化改进的需要，带动政府管理、科教、医疗卫生等社会各领域的现代化。

　　政府对信息化的推动，体现在三个方面：一是政府创造基础环境，完善金融、法制和技术标准方面的公共产品，特别是要加大技术标准和信用体系的建设力度，加快网络安全、网上信用、网上支付等方面的立法速度，尽快营造一个适应信息化发展需要的良好环境；二是中央、省级政府优先扶持投资，特别是加大对中西部农村县、乡的转移支付，推动信息基础设施建设；三是省、市、县、乡四级政府分层负担信息资源的开发利用、专业化人才教育，特别是农村信息化的普及教育的费用，建立统一的城乡市场信息体系。

　　同时，规范城乡信息市场、整合部门信息资源，建立免费上网中心、信息咨询服务中心，为城乡居民获得方便、快捷的市场信息提供保障。

　　建设和完善的市场机制，大力加强统筹城乡信息化建设力度，使城乡信息化建设得以可持续发展。

　　总之，只有农村发展，农民富裕，拉动内需增长，以信息化建设融合城乡发展，促进整个经济进入良性循环，实现农村城市化、农业现代化、农民市民化，从而实现我国经济的全面、协调、可持续发展。

　　[1]全国干部培训教材编审指导委员会组织.信息化与电子政务[M].北京：人民出版社，2004.

　　城乡建设一体化进程已经形成了许多新的具有保管和利用价值的建设档案。城乡建设一体化，尤其是新城镇、 农村集中居住区的建设，在某种形式上新城镇建设已经形成了很多新的“城市”，具备了城市的一些特点和功能，甚至个别乡镇还超过了许多县城驻地、小城市，形成了许多已经具有很高保管价值和利用价值的建设档案；农村集中居住区建设在某种程度上一定范围内也具备了城市社区组织的雏形，其建设档案也有一定保管和利用价值。比如一些城乡一体化发展试点，其中人口向城镇集中、工业向园区集中等政策使城镇、工业园区形成了大量、丰富的有保管和利用价值的城建档案， 这就要求城建档案管理机构必须加大管理力度，切实保管和利用好这些档案。 城乡建设一体化，从规划、建设和管理方面， 都需要提供高效、完整、准确的城乡建设档案资料，都对村镇档案保管和利用提出了新的客观要求，但是村镇档案无序、松散、被动的管理现状，使大量新出现的“新城镇、新社区、新园区”的建设档案没有得到应有的重视和良好管理，致使城乡建设档案的利用价值大打折扣，难以承担起为城乡建设一体化发展服务的重任。

　　城乡建设一体化要求城乡建设档案也要一体化，也要按照一体化发展的思路去看待问题和解决问题。实现城乡建设档案的一体化管理、一体化服务，不仅仅是目标，也是城乡建设档案的现实需要，要摒除只重视城市建设档案，不重视村镇档案的旧观念。城乡建设一体化的目标是实现城乡之间的共同进步，弥合城乡之间的差别，促进城乡经济社会各方面的共同发展。城乡建设档案也要紧跟这一形式，适应城乡建设一体化发展的需要，逐步实现城乡建设档案的无差别化，为城乡建设提供一样的优质高效和完整、准确的城乡建设档案。

　　城乡建设档案一体化管理必须按照法律法规的要求去做，建立城乡建设档案一体化发展的新思路必须得到法律法规的认可和切实保障。从法律的角度说，首先，要正名，名称要由城市建设档案馆（处、办）改成城乡建设档案馆（处、办）；其次，要扩展管理范围，由城市规划区范围扩展到城乡规划范围，也即需要规划的城镇、园区、农村集中居住区都要包括在管理范围；第三， 要出台相关法规和文件，切实规范城乡建设档案的一体化管理。城乡建设一体化的目的是为了实现“乡”与“城”在基础设施建设和公共服务方面的均等化，享受共同的待遇和服务。所以，城乡建设档案的一体化管理必须有章可循，必须以提高乡镇档案的综合管理水平和服务水平为重点，必须以法律法规的形式予以明确各方的责任和义务，真正构建起城乡建设档案一体化管理的法制保障体系，使乡镇建设真正享有城乡建设档案一体化管理的益处。

　　城乡建设档案一体化管理必须符合城乡现实，必须尊重客观规律，不能盲目的、不切实际的去做。按照国内现有的管理体制，由各地市城市建设档案管理机构直接管理村镇档案不太现实，由各县级城建档案馆 （处、办）作为乡镇档案的管理主体更为实际。但是县级城建档案管理机构普遍存在管理机构不够健全、管理制度不够完善、管理技术相对落后、管理能力相对不足等缺陷，不能独自承担起城乡建设一体化管理的重担。要想实现城乡建设档案一体化管理的目标，还需地市级城建档案管理机构扛起大旗，加强对县级城建档案管理机构的领导和支持，协调处理好各自的管理范围和职能，优势互补，资源共享，共同促进城乡建设档案的一体化发展。

　　城乡建设档案一体化发展不能忘了城乡建设档案的服务功能。可以说，正是因为城乡建设一体化发展对城乡建设档案的需求促进和决定了城乡档案一体化发展的进程。所以正视城乡档案一体化服务的重要性，才是城乡档案一体化发展的根本。只有全面实现了城乡档案一体化服务，才能做好城乡建设档案一体化管理工作，才能以更实际的工作促进城乡建设一体化，让城乡居民共享城乡建设一体化带来的实惠和好处。

　　城乡建设档案一体化管理不应该成为利益之争，也不应该成为互相扯皮的理由。必须处理好市县之间的管理权限和服务能力的问题。比如，在具体业务管理上，市级城建档案管理机构只进行行业监管，由县区级管理机构主抓乡镇档案管理；在保管和服务上建立技术合作机制，如果县级城建档案管理机构不具备一定档案保管和开发利用能力，就由市级城建档案管理机构提供档案保管和开发利用服务。

　　城乡建设档案一体化，第一要重视乡镇档案的管理工作，要严格按照城建档案管理程序备案乡镇建设档案，把好审批关，把应该收缴的乡镇档案都收缴上来；第二，要抓好乡镇档案的业务指导工作。乡镇建设存在许多不规范的情况，要重视乡镇建设单位、施工单位等相关建设档案管理人员的业务培训和指导工作，帮助他们尽快提高业务水平,提供合格的建设档案。

　　（1）城乡规划建设体制不够健全。由于城乡建设体制的不够完善，已经严重地影响着我国城乡规划建设的协调稳定发展。因此，我们必须进一步健全完善相应的体制机制，用适当的制度规范来约束城乡规划建设，促进我国城乡规划建设的顺利推进。

　　（2）城乡规划建设发展不够平衡。虽然近年各级政府加大了对乡村各项建设的力度，但大多数政府把精力主要放在了调整城市产业结构、改善城市投资环境以及建设城市基础设施等方面，对乡村建设改善较小、忽视了广大乡村的统一协调发展，从而导致了城市与乡村之间的规划建设、经济水平以及产业结构出现了严重的失衡，以至于城市与乡村的贫富差距急剧加大。

　　（3）城乡规划不科学，布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划，空间布局过于分散，“中心地”功能偏弱，工业的空间，产业和人口等集聚度很低。

　　（4）规划缺乏前瞻性。目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分不开，还有一个很重要的原因就是在城市规划中缺乏前瞻仰性，特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来，在许多旧城区中，人口密度大，公共设施缺乏，户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。

　　（5）缺乏对文化遗产的保护意识。任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随着这一过程的必定会有大量的文化遗迹，但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹，风景名胜历史文化街等遭到了严重的破坏。

　　（1）加大《城乡规划法》的宣传力度。站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识城乡规划建设的重要意义，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣传贯彻《城乡规划法》，此外，还应向广大城乡居民宣传城乡规划建设的相关制度、宅基地审批、申请条件以及报批等程序，提高广大城乡居民的规划建设意识，并尽量做到家喻户晓，人人皆知。同时认真总结城乡规划建设方面的经验，并对之加以大力推广和交流，以行之有效的方式引导人们认识并支持城乡规划建设，逐步形成依法规划、科学规划、人人参与规划的良好环境与氛围。

　　（2）进一步完善城乡规划建设体系。要在逐步健全完善城乡规划建设体系的同时，按照城乡统筹和先规后建的原则，综合考虑城乡之间、局部与全局、近期与远期、发展与保护等各种利益的关系，统筹兼顾，促进城乡规划建设工作协调稳步的推进。要坚持以人为本的科学发展理念，争取更多的人们参与到城乡规划中来，增强城乡规划建设的凝聚力，不断提高城乡规划编制水平，高标准、严要求地做好城乡统筹规划。此外，要结合土地利用总体规划，进一步完善城乡规划建设，保持城乡规划建设与土地利用总体规划的协调一致，进一步增强城乡规划建设的实用性和可操作性。

　　（3）构建可持续的城市交通系统。我国可持续的城市交通系统的战略总目标，是构建满足城市基本机动性，支撑城市社会经济文化发展的安全、高效、经济、公平、低碳、低污染的绿色交通系统。城市可持续交通系统的构四、以全方位的可持续交通系统引导城市高效节能运转建，既要符合城市发展的需要，也要符合城市居民生产生活活动的需要，同时要体现低碳生态城市发展道路的需要。大力发展公共交通，构建一体化公共交通体系；推行TOD模式；加强公共交通基础设施建设等。在城市规划中要切实体现可持续发展交通的观念，把城市交通的系统观和可持续观念贯彻到城市规划的各个环节。在管理和引导层面，通过交通需求管理实现对交通总量、结构和分布的调控。

　　（4）强化功能分区规划。在很多城市，从地理上分隔的居住区、商业区和工业区或办公区成为城市蔓延、交通堵塞和污染加剧的来源。新兴的城市规划专家已引导人们返回到基于紧密联系的居住区为基础的城市规划模式上，在功能分区和结构上强调生活生产休闲为一体的结构特色，小区居民能够方便地工作、生活、娱乐，避免了交通拥挤之苦，并减少了交通工具带来的环境污染。同时大力发展公共交通，有利于避免居民经常使用私有汽车作为旅行工具。根据当地的地理特征、气候条件， 建设块状或带状的林地和绿地，使之能够辐射整个城区范围，既起到防风、固沙、调节气候、吸收噪声作用，又能够保护生物多样性。

　　（5）重视城市间、区域间的合作，促进城乡规划建设的协调发展。城市和区域是密不可分的，两者相互依存、互相促进。城市间、区域间不断地进行着物质、能量、信息的交换。城市越发展，这种交换就越频繁，相互作用就越强。每个城市都拥有自己独特的资源环境、文化底蕴和建设条件，要尊重、研究、发扬自身的特点，因地制宜、扬长避短，抓住优势，彰显个性魅力，制定实际的、具有自己特色的生态城市建设方案。融“山水城市”、“园林城市”“花园城市”、“田园城市”、“森林城市”、”卫生城市”、“健康城市”、”绝色城市”等于一体，既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。因此，注重生态城市间、区域间的分工合作，可以有效地促进城乡规划建设的协调发展。

　　[基金项目]齐齐哈尔市哲学社会科学重大决策咨询项目《城乡一体化条件背景下齐齐哈尔社会生态与民生保障建设研究》阶段研究成果（编号：QSX2013―03ZD）。

　　[作者简介]韩智伟（1990―），男，吉林前郭人。研究实习员，研究方向：地方经济社会发展研究。

　　民生问题是关乎人民群众生存与发展的根本问题，是时展所要求的特定内涵。近年来，国家决策和社会群体高度重视城乡一体化的建设，试图通过以这种理念的创新和实际行动来解决农村经济社会发展相对落后的问题，以此转变传统城乡之间相对的二元结构发展模式，促使城乡之间在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务等方面上实现一体化的发展态势，消除城乡在经济社会发展的进程中由此所产生的与之相关的民生问题，为加快民生建设步伐提供充足的保障。

　　城乡一体化的建设是现代经济社会发展的一个重要过程，这种模式的设计目标在于解决当前我国经济社会发展进程中所产生的民生问题，减少城乡之间在相互融合的过程中所产生的摩擦和碰撞。其主要概念表述为通过结合城乡之间内在和外在的相互联系，在共同地域范围内相互统筹和综合规划，重新分配整体的经济利益和公共资源配置，促进各自地域内部产业结构的优化升级，以及经济利益和公共资源得以平等地共享，从而进行自身优势上的互为补充，使得城乡发展能够有机集合，共同促进城乡之间全面协调可持续地发展，以此来推进国民经济社会的向前发展。

　　这种设计理念对民生建设来讲是一场深刻的社会变革，通过以城乡一体化建设为载体，使其在一定程度上能够切实有效地解决当前我国经济社会进程中所反映的比较突出的民生问题，体现了城乡一体化发展模式的重要性。从设计的内涵上来讲，针对城市与农村之间的内部建设和外部环境进行了深刻地改造，这种改造对于城乡整体建设的发展思路、观念创新、生产方式等都带来了深刻的影响，并将其反映在民生建设的方面上，在一定程度上促进了城乡在不同领域上真正地实现一体化的模式，提高了城乡居民的物质文化需求。从设计的价值上来讲，城乡一体化建设充分地体现出公平元素的价值理念，这种价值原则地深入体现并贯彻始终，使城乡居民能够切身实际地感受到公平的理念，使其参与主体能够处于平等的地位，这在一定程度上充分地实现了城乡之间在政策上以及待遇上的无差别对待，有效地解决了当前民生问题中关于城乡居民如何做到同等对待的重点难题。

　　城乡一体化发展模式地提出是为了更好地解决在国家结构的内在组成部分中由于失衡所引起的民生问题，作为民生建设的重要载体，城乡一体化的发展模式主要表现在城乡之间打破原有封闭的地域结构以及对立的经济局面，逐步实现城乡之间的全面结合，缩小彼此之间存在的严重差距，重新整合城乡之间自身的经济利益，合理分配彼此之间的资源和利益划分，促进农村经济结构的优化升级、加强生态环境的共同保护，从根本上真正实现城乡建设在发展模式上的一体化，加快了民生建设的步伐，为构建社会主义和谐社会提供有利的保障和支撑。

　　随着政府决策和社会媒介对民生建设的高度关注，使得城乡一体化建设的发展水平在一定程度上得以显著地提高，为城乡经济社会发展一体化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城乡一体化的发展模式从根本上解决了城乡之间由于差别对待所产生的矛盾与摩擦，客观上推动了当前我国农村经济社会的快速发展，有效地解决了当前我国社会民生中所产生地比较突出的民生问题。

　　从近些年来的统计数据上来看，通过分析得出城乡一体化的总体水平正在逐年地增高，不同地域之间的城乡联系十分地密切，城乡一体化的快速发展加强了城乡之间的联系程度，有效地解决当前社会比较突出的民生问题，在一定程度上减少了社会矛盾激化与对立的现象。例。